再生水是指廢水或雨水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。與海水淡化、跨流域調(diào)水相比，再生水具有明顯的優(yōu)勢。從經(jīng)濟的角度來看，再生水的成本相對較低；從環(huán)保的角度來看，污水再生利用有助于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。因此，在用水需求逐漸增加、人均水資源逐漸減少、環(huán)境政策日趨嚴格的形勢下，發(fā)展更加經(jīng)濟環(huán)保的再生水，是水務行業(yè)的必然選擇。
一、我國再生水行業(yè)發(fā)展歷程
我國再生水行業(yè)發(fā)展歷程大致可分為四個階段，基本實現(xiàn)從逐漸重視到再生水工作已經(jīng)全面啟動的轉(zhuǎn)變，我國再生水行業(yè)發(fā)展歷程的關鍵節(jié)點如下：
二、再生水定價的城市探索
相關政策提出了“合理確定再生水價格”、“與自來水價格保持適當差價”、“與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格。具備條件的可協(xié)商定價，探索實行累退價格機制”、“放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價”等指導性意見，但并未出臺具體的價格管理辦法，相比較，城鎮(zhèn)供水、水利工程供水價格的制定更加有據(jù)可循。
因此，各個城市在再生水價格制定方面，有著各自的思考，我們可以從中汲取各地之長。
北京市（2023）：再生水價格由政府指導價調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價；使用再生水的用戶不繳納水資源稅和污水處理費。
天津市（2020）：價格主管部門應當會同水行政主管部門，按照價格管理目錄和價格管理權限制定或調(diào)整再生水價格。再生水供水系統(tǒng)中的管網(wǎng)、泵站及其附屬設施的養(yǎng)護維修費應當納入再生水水價構成。
廣州市（2020）：再生水價格由設施運營成本、利潤和稅金組成。
嘉峪關市（2020）：再生水的價格由成本、期間費用、稅金和利潤構成；再生水價格分為非居民生活用水、特種行業(yè)用水二類，并形成合理的比價關系；再生水免征水資源費、城市公用事業(yè)附加費和污水處理費。
亳州市（2018）：免收再生水原水費。用戶使用再生水免征水資源費和污水處理費。
……
目前，比較普遍的考慮是，再生水價格應包含成本（一般指運營維護成本，部分城市的再生水設施由社會投資的，如深圳市，可考慮將建設成本計入再生水價格）、期間費用、稅金和利潤。但是否需要收取再生水的原水費、水資源費（稅）和污水處理費，各個城市有不同的考慮和政策指導，但從現(xiàn)階段鼓勵和扶持再生水發(fā)展的角度出發(fā)，上述三項成本（稅）不宜被納入再生水的定價體系之中。
三、再生水價格制定可探索以項目定價的原則
目前我國城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格采用成本定價，以成本監(jiān)審為基礎。平均成本定價法存在的主要問題是缺乏關于企業(yè)生產(chǎn)成本與市場需求的完全信息，進而導致定價缺乏經(jīng)濟效率。此外，如果將全部成本分配到價格中，生產(chǎn)企業(yè)就會缺乏最大程度降低成本的動力。
再生水價格的制定，需要考慮成本效益，更要考慮長遠的城市發(fā)展，由于再生水水質(zhì)參差、管網(wǎng)設備不健全等因素，用戶對再生水的需求意愿并不強烈，這也阻礙了規(guī)模效應的形成。另外，用戶對水質(zhì)的差異化需求，也導致了制配水成本的差異。因此，再生水不宜完全參考現(xiàn)狀城鎮(zhèn)供水價格制定方法，應探索以項目定價的供需雙方協(xié)商定價機制。
例如，再生水供應方提供基礎水質(zhì)的再生水，各用戶根據(jù)自身用水需求，提出水質(zhì)提升方案或需求，供應方提供相應水質(zhì)的再生水，并建設再生水管網(wǎng)，向用戶供應再生水。在此期間的前期建設管網(wǎng)成本、水質(zhì)提升的成本，后續(xù)運營期的運營維護成本，可由用戶承擔，根據(jù)用水量多少及意向簽署的再生水供應期長短，合理確定該項目的再生水價格，使再生水供應方能夠獲取合理利潤。